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全国人大代表、北京证监局局长贾文勤:多措并举 支持更多优质企业利用资本市场融资
浏览次数:523发布时间:2021-03-09

上海证券报

全面实施注册制、提高直接融资比重,是资本市场在“十四五”时期全面深化改革的核心工作。今年的政府工作报告提出,“稳步推进注册制改革,完善常态化退市机制”,“更好发挥多层次资本市场作用,拓展市场主体融资渠道”。


  全国人大代表、北京证监局局长贾文勤就此接受上海证券报记者采访表示,科创板设立并试点注册制、创业板改革并试点注册制、新三板改革等一批标志性改革落地实施,开启了全面深化资本市场改革的新局面,北京辖区直接融资额明显提升,多层次资本市场服务重点领域能力显著提升,市场信心进一步提升。


  贾文勤透露,2021年,北京证监局将持续推进资本市场改革措施在辖区落地见效,深入落实首都城市战略定位,支持更多优质企业利用多层次资本市场融资,提高直接融资比重;还将多措并举提升上市公司质量,“零容忍”执法、从严打击关键领域的重大违法行为。


  注册制改革启动以来 北京辖区出现“三个提升”


  贾文勤表示,股票、债券市场实施注册制改革,新三板市场实施以设立精选层为核心的综合改革以来,多层次资本市场体系渐趋完备,服务实体经济的覆盖面和深度持续拓展。从北京辖区实际来看,市场的主要变化可概括为“三个提升”。


  首先是直接融资额明显提升。2020年,北京辖区各类企业利用多层次资本市场实现直接融资1.16万亿元,增长9.86%,规模居各辖区第一。其中,去年实现首发上市的公司共42家,募集资金969.1亿元,家数及融资额均创历史新高。


  其次是多层次资本市场服务重点领域能力显著提升。一方面,资本市场助推科技创新的作用日渐显现,去年北京辖区全年新增科创板IPO辅导公司59家,完成辅导验收31家,新增科创板上市公司22家。另一方面,资本市场服务中小企业能力有效提升。


  再者是市场信心进一步提升。证监会坚持市场化、法治化原则推进改革,最大限度减少不必要的行政干预,市场主体预期更加明确,IPO后备资源明显增加。截至去年底,北京辖区有拟上市企业222家,比2019年末增长37%;新三板创新层公司数量较上年末也增加了54.1%。


  推进五方面工作 支持更多优质企业利用多层次资本市场融资


  “发展直接融资是资本市场的重要使命,提高直接融资比重是服务创新驱动发展战略的迫切要求,是完善要素市场化配置的关键举措,也是深化金融供给侧结构性改革的应有之义。”贾文勤说,2021年,北京证监局将持续推进资本市场改革措施在辖区落地见效,支持更多优质企业利用多层次资本市场融资,提高直接融资比重。


  她具体提到了以下五方面工作:


  继续加强与地方政府的协作,及时了解辖区企业融资需求,深挖上市、挂牌企业后备资源,推动企业抓住重大改革契机对接资本市场;


  推动提高上市公司质量,督促上市公司完善公司治理,提高信息披露透明度,支持上市公司加快转型升级、做优做强,更好发挥创新领跑者和产业排头兵的示范作用;


  支持各类企业拓宽融资渠道,利用交易所债券市场各类产品筹措中长期发展资金,积极参与基础设施REITs试点工作,带动相关领域产业发展;


  培育长期资金,推动构建长期资金“愿意来、留得住”的市场环境,倡导价值投资理念,培育私募股权投资群体,鼓励其投小、投早、投科技,激发市场主体创新创造活力,推动要素资源加速向科技创新领域集聚;


  构建有利于提高直接融资比重的良好市场生态,落实精准监管、分类监管,在日常监管、现场检查和稽查执法等方面持续发力,多措并举压实市场主体责任,不断提高监管执法水平。


  贾文勤还谈到,《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》下发后,北京证监局制定了提高辖区上市公司质量的专项行动计划。下一步,北京证监局将把推动提高上市公司质量作为工作重点,利用好各层级协作机制,与地方金融监管部门、国资监管部门等保持良好沟通,充分调动各方积极性,共同营造推动上市公司高质量发展的良好环境。


  她表示,目前,证监会正组织开展上市公司治理专项行动,北京证监局将以此为契机,通过公司自查、现场检查、督促整改、倡导公司治理最佳实践,摸清底数,及时纠偏,力争通过两年专项行动,推动辖区公司治理、运作合规水平再上新台阶,形成提升上市公司治理水平的长效机制。


  “零容忍”执法 加大对重大违法行为的打击力度


  法治建设是资本市场全面深改的重要一环。贾文勤认为,新证券法和刑法修正案(十一)的施行,标志着资本市场法制供给不断成熟。刑法修正案(十一)与新证券法保持紧密衔接,大幅提升了证券期货犯罪的刑事惩戒力度,为打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供了坚实的法治保障。


  “法律的生命在于实施,法律的权威在于执行。”贾文勤说,北京证监局将进一步加强稽查执法能力建设,真正将这些制度供给转化为实实在在的治理效能,保持高压态势严惩资本市场违法行为,把“零容忍”要求落到实处。


  她介绍,在严打资本市场违法的过程中,北京证监局将盯着三个着力点:一是优化配置监管资源,加大对关键领域和重大违法行为的打击力度;二是抓住“关键少数”,压实中介机构“看门人”责任;三是凝聚各方合力,优化稽查执法工作机制,充分发挥行刑衔接机制的优势,同时借助证监会系统的科技监管力量,完善稽查办案系统,打造科技执法的稽查铁军。


  “北京证监局始终牢记监管主责主业,秉持‘零容忍’态度,依法严肃查处各类违法违规行为,切实提高证券违法成本,保护投资者合法权益,保障辖区资本市场平稳健康运行。”贾文勤说。



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